央行印发“十五五”改革发展规划：人民币国际化、跨境支付列为五年重点

中国人民银行8月10日对外披露，已印发面向2026年至2030年的改革发展规划，对未来五年的改革发展重点任务作出部署，目标是加快建设金融强国、持续完善中央银行制度。规划把稳妥推进金融高水平对外开放单列，明确要拓展人民币在国际贸易、投资和融资中的使用，深化金融市场双向开放，把跨境银行间支付清算系统（CIPS）建设成多层次、广覆盖的体系；还提出加快上海国际金融中心建设、提升香港国际金融中心地位。对内的部分，规划要求健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，用好货币信贷政策工具的总量和结构功能，扩大宏观审慎管理覆盖面并丰富工具箱。规划同时提出，围绕重大战略、重点领域和薄弱环节构建精准有效的政策支持体系，覆盖科技创新、绿色低碳和普惠金融；继续完善市场化利率形成、传导和调控机制，坚持由市场决定汇率水平。据South China Morning Post报道，这是央行至少十年来首次单独发布五年规划，另配套九份细分领域行动方案。

过去五年，央行的中长期目标通常附在国家五年规划纲要和金融系统的整体部署里，对外发布的是季度货币政策执行报告和逐日的公开市场操作。这次不同：文件本身是框架级的，写的是未来五年央行做什么、朝哪个方向改，而不是某一期数据或某一次操作。人民币国际化和跨境支付体系写进这样一份文件，就从阶段性工作变成了带考核意味的五年主线。“加快建设金融强国”本就是首次写入五年规划建议的提法，央行拿出独立规划来承接，等于把这一国家层面目标落成本部门的执行清单。

对市场来说，信号集中在三处。一是跨境支付基础设施：CIPS定位为多层次、广覆盖，指向参与机构范围和清算层级继续扩张，直接关系跨境结算的可用性和成本。二是离岸市场分工：规划同时点名上海和香港，前者做在岸国际金融中心，后者维持全球金融中心角色，两地在离岸人民币产品上的功能划分会更清晰。三是价格机制：坚持市场决定汇率、继续完善利率传导，说明汇率和利率的政策取向不会因国际化提速而收紧管理。九份配套行动方案则意味着更具操作性的细则还会陆续落地，规划本身不是终点。