英国拟授权市长开征不设上限的住宿税，餐旅业警告5%税率将减少3.3万岗位

英国政府在2026年9月10日提出，授权地方市长对旅游住宿开征过夜税，税额按住宿费用的一定比例计算，且不设上限。据City A.M.报道，这项安排由伯纳姆政府推动，住房大臣雷纳负责落实，并于同日在“北方唐宁街”（No 10 North）与各地市长会面。方案参考的是苏格兰的模式，与巴黎、罗马、柏林设有封顶的旅游税不同。英国此前已有先例：曼彻斯特2023年4月起对每间客房每晚征收1英镑的“城市访客费”，新方案则把固定小额收费换成按比例、无封顶的模式。餐旅业反应强烈。行业组织UKHospitality首席执行官Allen Simpson批评这是让市长可以随意定税率的开放式权力；PPHE Hotel Group联席首席执行官Greg Hegarty称，再加一道过夜税会让英国成为更昂贵的目的地。报道援引牛津经济研究院的测算：若征收5%的住宿税，到2030年将减少3.3万个岗位、削减18亿英镑旅游消费，并使财政部税收少收6.88亿英镑。影子财相Andrew Griffith则称无上限的税会伤害年轻人就业。伦敦市长萨迪克·汗此前公开支持住宿税，并提议将收入用于环境改善。作为规模参照，英国国家统计局的临时统计显示，2025年二季度海外居民到访大不列颠930万人次、消费79亿英镑；这一数据目前仍属“发展中的官方统计”，且ONS已提示存在机场代码归类错误、计划2026年10月修正。

这不是一项旅游行业的内部议题，而是英国住宿服务价格形成机制的变化。过去曼彻斯特每晚1英镑的固定收费，对家庭出行预算几乎不构成影响；一旦改为按房价比例、不设上限，税负就与房价同向放大，旺季、大城市、高价酒店受影响最重，而且由地方市长自行定税率，意味着同一国家内不同城市的住宿成本会出现制度性差异。餐旅业是英国吸纳年轻人和低技能劳动力最多的行业之一，行业方拿出的3.3万岗位测算，把这项税收直接和就业挂钩。对本国居民来说，国内短途游、探亲、商务差旅同样要为这笔税买单，它影响的不只是外国游客。

对消费者，直接影响是英国城市住宿的到手价格：按比例征收意味着一晚200英镑的房间，5%税率就多付10英镑，且不设封顶。对酒店和民宿经营者，税负会在定价、入住率和利润之间重新分配，价格敏感的客群更可能缩短停留或转向周边低税城市。对就业，牛津经济研究院测算的5%税率对应2030年前3.3万个岗位流失，这一数字是行业方提供的，尚待独立验证，但它已经成为政策博弈的核心筹码。对地方财政，这是市长手里少见的新增税源，伦敦等大城市的态度最积极。对整体旅游收入，2025年二季度海外访客在英消费79亿英镑，一个季度的规模已足以说明税基之大——也说明税率哪怕只差一个百分点，对应的金额都不小。