发改委与市场监管总局出台工业品成本核算规则，用行业平均成本治理低价无序竞争

国家发展改革委与国家市场监督管理总局9月10日（周四）发布通知，明确重要工业品生产领域治理"低价无序竞争"时的成本核算规则。据《南华早报》（South China Morning Post）9月11日报道，规则要求成本核算以生产过程中实际发生的成本为依据，以行业平均成本作为参照。行业平均成本由行业协会通过普查或抽样方式测算，报国家发展改革委和市场监管总局审查；核算必须依据生产者经审计的会计记录或有据可查的账簿，成本地区差异明显的行业可以分地区测算。发改委在配套问答中表示，现行价格法对此只有原则性规定，有必要把成本核算要求讲清楚；市场主体应当比质量、比创新，而不只是比价格，优质应当优价。这份通知承接两部门2025年9月28日发布的《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》（2025年第4号）。那份公告已经提出对涉嫌违规者提醒告诫、行业协会可调研评估行业平均成本、对整改不到位者开展成本调查和价格监督检查，并实施信用惩戒，但没有回答"成本怎么算"。同一周，中国政府网9月10日公开了国务院办公厅9月3日印发的《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（国办发〔2026〕24号）：引导龙头企业带头承诺自交付之日起60日内以现金向中小企业付款；要求应付账款达到一定规模的上市公司披露支付方式和平均账期；中央企业对中小企业全部现金支付；对应付账款规模大且现金充裕的大型企业，建立账款监测和联合约谈机制。

中国"反内卷"治理过去一年主要靠倡议、约谈和行业自律，执法上最难的一环是认定"低于成本销售"——成本由谁算、按什么口径算，此前没有统一规则。这次两部门把核算依据、测算主体、审查流程和账目要求写成可执行的规定，价格监管由此从口号进入有据可查的操作阶段。配套的中小企业回款治理则针对价格战的另一面：大企业除了压价，还通过拉长账期把成本转嫁给上游中小供应商。两份文件同周落地，政策正同时从售价和账期两端约束产业链上的挤压行为。

对光伏、钢铁、汽车等价格竞争激烈的工业品行业，行业协会测算、两部门审查后的行业平均成本将成为价格监管的参照基准。持续低于成本报价的企业，面临提醒告诫、成本调查乃至价格监督检查的风险，行业低价出清的节奏可能因此放慢。对上游中小供应商，60日现金付款承诺、上市公司账期披露和大企业账款监测如果落实，回款和现金流将有所改善；应付账款规模大、靠商业汇票占用供应商资金的大型企业，则要重新安排营运资金。需要注意的是，行业平均成本目前是参照而不是硬性价格下限，实际执法力度取决于各行业协会测算的口径和两部门的审查尺度。