财政部拟发行3000亿元特别国债，8家中央金融企业公布3600亿元增资计划

9月6日，中国工商银行、中国农业银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司、中国人保、中国人寿集团、中国太平、中国再保等8家中央金融企业披露增资计划，合计3600亿元，用于补充资本。财政部将于近期发行3000亿元特别国债，为其中的财政注资筹资。工商银行拟向财政部等特定对象发行A股，募资不超过1000亿元；农业银行拟向财政部、中国烟草总公司及相关子公司发行A股，募资不超过1600亿元；中国人保拟向财政部发行A股，募资不超过150亿元。进出口银行、中国信保、中国人寿集团、中国太平分别获财政部注资300亿元、100亿元、350亿元和70亿元，中国再保由财政部以现金认购30亿元内资股。官方称，增资旨在增强相关机构稳健经营、抵御风险和服务实体经济的能力。South China Morning Post将整套计划折算为约540亿美元。

这是继2025年3月财政部以5000亿元特别国债向中国银行、建设银行、交通银行和邮储银行注资后，再次使用特别国债支持中央金融企业补充资本。上一轮只涉及国有大型商业银行，本轮扩大到政策性银行、政策性保险公司和保险集团，覆盖的金融业务范围更广。工行、农行和人保采取定向发行A股的方式，其余5家由财政部直接注资或认购内资股，反映不同机构采用了不同的资本补充路径。

工商银行和农业银行的募资上限合计2600亿元，占本轮3600亿元增资计划的七成以上。两家银行定增完成后将补充银行资本，但也会扩大股本；具体影响取决于最终发行价格、认购规模和监管核准结果。3000亿元特别国债少于3600亿元增资总额，说明本轮资金并非全部来自特别国债；农业银行定增认购方还包括中国烟草总公司及相关子公司。对保险及再保险机构而言，新增资本将用于增强稳健经营和风险抵御能力，具体进入何种偿付能力资本口径，仍以各机构后续披露为准。