国办发文治理中小企业回款难：4方面10条措施，龙头企业带头践行60日付现承诺

国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（国办发〔2026〕24号），文件成文于9月3日，9月10日在中国政府网公布，9月14日工信部、人民银行、国资委、市场监管总局、证监会在国务院政策例行吹风会上作了解读。通知分4个方面、共10条措施：一是健全行业账款支付规则，要求分行业明确账期起算节点、支付方式、验收期限和最长付款期限，大型企业对中小企业的最长付款期限限定在60日内，机关、事业单位和大型企业须以现金支付，不得用商业汇票或应收账款电子凭证替代，并引导龙头企业率先践行“自交付之日起60日内现金付款”的承诺；二是加强大型企业支付行为监管，对故意拉长账期的大型企业由行业主管部门、市场监管总局、人民银行联合约谈，拒不改正的联合惩治并在“信用中国”公示，同时要求应付账款达到一定规模的上市公司披露主要支付方式、平均账期和票据、电子凭证开立情况，中央企业对中小企业全部采用现金支付；三是规范非现金支付工具，电子凭证最长付款期限压减至6个月，大型企业不得强制中小企业向其关联保理公司融资，上海票据交易所对大型企业开展跨机构全口径监测，付款逾期企业停止新开电子凭证；四是强化资金传导和融资支持，政府采购全额现金支付，对压减应付账款成效明显的大型企业提供贷款、发债支持。吹风会上人民银行金融市场司司长曹媛媛披露，截至7月末账款凭证平均期限较去年同期缩短92天，核心企业“两头吃”情况已被有效遏制，部分问题企业已退出账款凭证业务。

通知把中小企业款项支付规则落到行业规范、监管约谈、信息披露、票据期限和融资激励等具体抓手。部分核心企业过去一边通过账款凭证延后付款，一边让供应商承担融资服务费，人民银行称之为“两头吃”。新规既把电子凭证最长付款期限压至6个月，又要求逾期企业停止新开凭证，并以贷款和发债支持鼓励大型企业压减应付账款。中小企业的回款周期直接影响现金流和融资成本，因此执行力度及行业细则值得持续观察。

应付账款规模较大、依赖票据和电子凭证结算的大型企业需要缩短账期、提高现金支付比例，或通过贷款和发债压减应付账款。上市公司达到规定规模后，还须披露主要支付方式、平均账期及票据和电子凭证开立情况。中央企业被要求对中小企业全部采用现金支付，并通过司库系统实施穿透监管。对中小企业而言，若规则得到落实，回款周期和融资负担有望下降；大型企业的现金流及融资成本则可能上升。